Всероссийская акция в поддержку предпринимательства и против коррупции

Владимир Гурвич      9 Сен 2008 22:00     Цитировать

"Серая" зона в отечественной экономике, несмотря на титанические усилия российского правительства, не спешит сокращаться. Между тем эффективность экономического развития страны в значительной степени связана именно с минимизацией теневого сектора и увеличением прозрачности всего народного хозяйства.
По данным экспертных организаций, на сегодняшний день в "сером" секторе создается до 49% ВВП страны. При этом до 90% всех российских предприятий и организаций в той или иной степени причастны к их использованию. Отсюда очевиден масштаб задачи по минимизации подобной практики. Эффект от ее решения видится более чем впечатляющим: согласно расчетам, 1% снижения теневого сектора экономики принесет как минимум четыре десятых процента увеличения доходной части бюджета. Нехитрые арифметические вычисления наглядно демонстрируют "цену вопроса".
Однако до настоящего времени в стране не разработано и не существует четкой программы действий по уменьшению масштаба "серого" сектора, считает профессор Российского государственного социального университета Никита Кричевский. Отдельные мероприятия, проводимые Федеральной налоговой службой совместно с региональными администрациями, направлены преимущественно лишь на поддержание сложившегося равновесия между легальным и теневым секторами производства.
"Серая" экономика существовала всегда. В советские времена ее представляли так называемые "цеховики", с которыми власть вела беспощадную борьбу. Новая "серая экономика" - иная. Во-первых, она в значительной степени легальна. Ее наличие обнаружить не сложно, так как она распространена практически повсюду. Правда, причины ее существования коренным образом отличаются от причин советской "цеховой" экономики. Прежде всего, это безальтернативные модели ценообразования, бедность населения, и налоговая система, изымающая средства для развития.
Немалая часть предпринимательского корпуса, несмотря на то что российская рыночная экономика разменяла уже второй десяток лет, по-прежнему не желает выходить на свет. Она приспособилась к существующему способу введения бизнеса и не хочет перемен.
Но есть и объективные факторы. "Серая" экономика настолько прочно утвердилась в финансово-хозяйственной деятельности, что использование полностью легальных схем сделает продукцию российских предприятий неконкурентоспособной. Кроме того, рентабельность любого российского бизнеса в значительной степени зависит от уменьшения стоимости трансакций при взаимоотношениях с властью.
К тому же быстрый выход в легальное поле может отрицательно повлиять на бизнес, его постигнет что-то вроде кессонной болезни. Одномоментно вырастут издержки, что повиляет на повышение цен, уменьшатся объемы реализации продукции, снизятся доходы предприятий и, возможно, зарплаты у значительной части занятых в этом секторе. А это, в свою очередь, может вызвать рост социальной напряженности в обществе.
Важным фактором, способствующим сохранению полуподпольной экономической деятельности, является бедность населения. И без ее преодоления с "серой" экономикой не справиться. Ведь бедные работники мало обращают внимания на соблюдение легальных норм оплаты своего труда, мало думая о том, что по этой причине не поступают отчисления на их счет в Пенсионный фонд. Для них главный критерий - получение хоть каких-то денег. И ради этого они готовы мириться со своим подневольным, а по сути дела нелегальным положением.
Социальная база теневой экономики в России по-прежнему достаточно велика. По методике определения уровня бедности европейского статагентства, зона потенциальной бедности начинается с доходов ниже 50% от средних данных по стране. Применив европейский алгоритм вычисления к российским условиям, не сложно определить, что к социальной базе теневой экономики относится порядка 30% населения России, то есть 42,2 миллиона человек. Поэтому борьба с бедностью - это одновременно и снижение масштабов "серого" экономического спрута.
Одним из наиболее очевидных проявлений теневой экономики являются скрытые от налогообложения доходы работников. На протяжении последних трех лет в среднем 44% заработных плат оставались скрытыми от налогообложения. Правительство надеялось, что снижение единого социального налога (ЕСН) в 2005 г. будет способствовать выходу доходов из тени. Но этого не произошло, статистика свидетельствует, что объемы "серых" зарплат уменьшились лишь в относительно короткий период.
И пока попытки вывода экономической деятельности из тени скорее приносят убытки, чем дополнительные возможности для развития. Так, в 2005 г. инвестиции в основной капитал снизились на 2,8 процентных пункта, а ВВП уменьшился на 0,8%.
Борьба с "серой" составляющей российской экономики заключается не только в снижении налогообложения. Только в 2006 г. общий объем скрытых от налогообложения доходов составлял свыше 6 трлн рублей. Исходя из этой цифры, можно сделать вывод, что федеральный бюджет недополучил почти 852 млрд руб. в виде налога на доходы с физических лиц, а Пенсионный фонд России - 1,031 трлн руб., которых хватило бы на удвоение пенсий. Учитывая демографическую ситуацию в стране, возрастающий дефицит Пенсионного фонда, мириться с такими размерами "серого" производства долго не удастся. Необходимы шаги, которые позволили бы с одной стороны плавно, а с другой стороны быстро минимизировать его масштабы.
По мнению некоторых экспертов, следует изменить существующую систему налогообложения не только с целью увеличения поступлений в Фонд социального страхования, что связано с пересмотром действующей системы социального налогообложения, но и в местные бюджеты, куда следовало бы перераспределить поступления налога на доходы физических лиц. Все это необходимо для того, чтобы местное население видело, на что идут их налоги. Фактором, стимулирующим выход из тени, станет и возможное снижение НДС.
И отдельная тема - это борьба с коррупцией. Без успешных антикоррупционных мер "серая" экономика вряд ли станет сокращаться. Неформальное налогообложение сегодня - это важнейший экономический фактор. По мнению одного крупного бизнесмена, административный оброк, взимаемый различными государственными структурами, увеличивает конечную себестоимость продукции и предоставляемых услуг на 20%.
По сути дела, мы находимся в порочном кругу, который трудно, но необходимо разорвать. Коррупция способствует сохранению "серой" экономики, а "серая" экономика, в свою очередь, является питательной средой для коррупции. В настоящее время коррупция подчинила себе не только половину национального хозяйства, но и установила контроль над воспроизводством собственного "эликсира жизни" - неучтенной наличности.
Известно, что в наши дни в каждом регионе существует пять - шесть крупных неформальных организаций и несколько десятков "контор" поменьше, где каждый день обналичивают или отправляют за границу десятки миллиардов рублей. Этим промыслом занимаются и немало российских банков, через которые проходит основная часть таких незаконных операций. Этот симбиоз уже привел к тому, что теневая экономика в России превратилась в замкнутый цикл со своими каналами сбыта, финансовыми институтами и финансовыми потоками.
Существует ряд первоочередных мер, способных нанести магнатам "серого" бизнеса существенный урон. Причем, они лежат на поверхности. Прежде всего, это создание условий, исключающих появление и существование фирм-однодневок, неформальными учредителями которых часто выступают представители правоохранительных структур, работники налоговых служб и прочие чиновники. Последовательное расследование и закрытие банков-"прачечных", и "обнальных" контор, через которые ежегодно перекачиваются триллионы рублей. Наконец, это изменение уголовно-процессуального законодательства, по которому участники коррупционных отношений, согласившиеся на сотрудничество со следствием, освобождались бы от ответственности.
Разумеется, это не приведет к мгновенному исчезновению "серого" сегмента в экономике. Но эти меры способны стать тем плацдармом, с которого можно вести дальнейшую, более целенаправленную борьбу за вывод "на свет" значительной части отечественной экономики. Пока "серая зона" существует в своих нынешних масштабах, экономика страны никогда не станет по-настоящему эффективной. Причина тому достаточно проста: свою прибыль предприниматели получают не благодаря повышению эффективности бизнеса, а с помощью экономии на отчислениях, без которых не в состоянии функционировать ни одно общество. А это лишь усугубляет и без того огромные проблемы и перекосы отечественной экономики
Постоянный адрес статьи:
http://www.utro.ru/articles/2008/09/09/765830.shtml

Российская газета      9 Авг 2008 10:00     Цитировать

Четыре шага против коррупции
■ 5 Авг 2008, Российская газета

Никакого специального органа по борьбе с коррупцией создаваться не будет.

Как рассказал Сергей Нарышкин, план включает четыре раздела. Первый полностью посвящен законодательному обеспечению противодействия коррупции. Второй - "по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции". Два других раздела посвящены мерам по повышению профессиональной подготовки юридических кадров и правовому просвещению, а также первоочередным мерам по реализации Национального плана.

Пожалуй, наибольшую конкретику содержит именно первый раздел документа. "До 1 октября должен быть разработан и представлен проект федерального закона о противодействии коррупции", - сказал Нарышкин. Закон в какой-то мере будет носить описательный характер. В нем будет четко закреплено, что же такое коррупция, а также основные направления госполитики в области борьбы с тем, чему найдут определение. Но это далеко не единственная законопроектная работа, которая осенью будет представлена на суд депутатов Госдумы. Как заявила помощник президента, начальник Государственно-правового управления Лариса Брычева, "в портфеле" Кремля еще два законопроекта, которые предполагают внесение изменений в 25 уже существующих законов, включая Уголовный кодекс.

Во-первых, будет расширен круг лиц, подлежащих имущественному контролю. Сейчас целые категории госслужащих лишены такой "привилегии". Свою собственность не обязаны декларировать ряд военнослужащих, таможенники и милиционеры. Счастье обладания "домиком в деревне" и другими приятными "безделушками" теперь они должны будут декларировать, как и "простые" чиновники. И хотя, как признаются в судейских кругах, форма этой декларации мало чем отличается от предыдущей, устаревшей, она все-таки позволит отследить динамику роста благосостояния госслужащего за год. Предполагается, что члены семьи также будут нести эту повинность. Однако пока довольно сложно очертить круг родственников, которые будут обязаны сообщать о своем имуществе. Ясность есть только в отношении супругов, родители же и дети чиновников - под большим вопросом. Не всегда ближайшие родственники проживают в одной стране, да и вообще поддерживают связи. Но прочность родственных уз - это уже не в сфере компетенции антикоррупционного плана.

Если же чиновник даст повод сомневаться в своей честности, в том числе и при заполнении декларации, то могут быть проведены и меры оперативно-розыскного характера по выявлению скрытого имущества. Впрочем, контроля за расходами чиновников, как это одно время пытались "проделать" со всеми россиянами, не будет. Механизм отслеживания крупных покупок тогда себя не оправдал и, как считают источники "РГ" в судейском сообществе, контроля за имуществом чиновников, информация о котором будет открыта, вполне достаточно. Правда, пока еще только предстоит законодательно прописать, кто будет осуществлять чиновничьи декларации.

Во-вторых, вводится мера в отношении тех юридических лиц, в пользу которых было совершено коррупционное действие. Впрочем, "уголовка" им не грозит. Пока планируется лишь административная ответственность. А чуть позже, обещала Лариса Брычева, будет разработан закон о лоббизме, который и определит четкую границу между оказанием законных услуг по продвижению интересов и коррупционным актом. И, видимо, в этом деле за опытом придется обратиться к международной практике.

В-третьих, правке подвергнется Уголовный кодекс, который должен будет уравнять в ответственности госслужащих и коммерческий сектор.

Еще несколько законопроектов будут касаться ограничений в отношении работы в правоохранительных органах. Некоторые категории судимых или же уволенных "по дискредитационным обстоятельствам" лишатся права работы в милиции и подобных ей структурах. Уже готов проект о возмещении ущерба при длительном рассмотрении судебных дел, но он, по словам Брычевой, страдает "большим количеством недостатков", так что его еще надо доработать. Как надо доработать и закон об открытости правосудия, разработанный Верховным судом. В принципе, как говорят в судах, неплохо было бы разработать закон о создании дисциплинарного суда, но пока это даже нельзя назвать идеей: практически ни у кого нет даже концептуального видения, не то что деталей.

25 законопроектов - это только начало. Как заявила Брычева, дальше надо будет разработать поправки в бюджетное законодательство, в правила осуществления госзакупок, в сфере разграничения полномочий и осуществления контроля за ними.

План есть план. Поэтому содержит не только законодательные моменты. Второй раздел антикоррупционного документа посвящен мерам по совершенствованию госуправления. Регламентируется использование госимущества, разрабатываются условия для справедливой конкуренции, "подступаются" к госзакупкам. Говорится в этом разделе и о стандартах оказания госуслуг населению, о передаче части полномочий с федерального уровня на местный, но с усилением контроля. Упомянуты также и СМИ - в части необходимости обеспечения их свободы. Но здесь - никакой конкретики, лишь цель без указания путей ее достижения.

Возвращается второй раздел и к теме, которая была в свое время хорошо известна Дмитрию Медведеву по его работе в качестве первого замглавы администрации президента. Тогда он разрабатывал реформу госслужбы и принципы служебного поведения государственных служащих с тем, чтобы "принять действенные меры по предотвращению конфликта интересов и в необходимых случаях по привлечению отдельных государственных служащих к ответственности за несоблюдение соответствующих правил". Соответствующий указ был принят еще при прежнем президенте, но, как говорят источники в судейских кругах, "следов работы комиссий по конфликту интересов до сих пор не обнаружено". Теперь же такие комиссии будут формироваться повсеместно с привлечением как собственных кадровых служб, так и специалистов со стороны. Говорят даже и об обязательной ротации чиновников. Но пока непонятно, как это осуществлять на практике. Отработал, скажем, начальником милиции одного из регионов человек три года - а этого срока вполне достаточно для того, чтобы крепко обрасти связями, грозящими выродиться в коррупционные, - но снять его с места и отправить в другой регион у государства нет денег. И в первую очередь нет жилищного фонда, а предлагать бывшему начальнику покупать квартиру по существующим ценам - своими, государственными, руками провоцировать коррупцию.

Третий раздел плана посвящен улучшению качества образовательных программ, юристам-педагогам и контролю за ними государства, вплоть до закрытия вузов, не дающих качественное образование.

Четвертый раздел определяет сроки для ответственных за все происходящее на антикоррупционном поприще.

"Мы умрем, пока будем выполнять этот план", - не слишком оптимистично замечают уже ознакомившиеся с ним чиновники. Но пока еще все живы, критерием выполнения плана будет количество уголовных дел, применяемость той или иной статьи, лишение чиновничьих полномочий и дисквалификация.

Александр      6 Июл 2008 14:00     Цитировать

Вчера в Совете Федерации на встрече с региональными законодателями Президент России снова говорил о коррупции. По его словам, коррупция сегодня превратилась в способ существования огромного количества людей. По сути, она превратилась в повседневную норму жизни, - подчеркнул президент. - Люди, которые сталкиваются с такого рода преступлениями, смирились. Проще заплатить, чем обращаться в правоохранительные органы или судебную систему. Те же, кто получает взятки, вообще не ощущают никаких рисков. Большинство госслужащих занимаются в компаниях лоббизмом или кормлением. Многие чиновники даже не утруждают себя необходимостью передачи своих активов в доверительное управление.

Планируется ввести административную ответственность юридических лиц, причастных к коррупционным нарушениям. Очень эффективным может стать и общение граждан с чиновниками через Интернет. А судьи, берущие взятки, не должны быть, как сказал Медведев, «забронированы от уголовной ответственности».

Граждане России! Вскрывайте гнойники коррупции, сообщайте фамилии тех, кто берет и дает взятки, кто мешает нам жить, кто позорит нашу страну. Не бойтесь ничего и никого!

Александр      5 Июл 2008 12:00     Цитировать

Стоит почитать всем!
Вступительное слово Президента России Д.Медведева на заседании Совета законодателей по вопросам законодательного обеспечения противодействия коррупции 2 июля 2008 года

Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемые коллеги!
Считаю нашу встречу и обсуждение этой темы – к сожалению, актуальной в весьма высокой степени в нашей стране – абсолютно своевременной.
Не буду долго рассказывать вам о природе этого зла, о том, каким образом коррупция разъедает государственные устои и чем она является сегодня. Совершенно очевидно, что коррупция в нашей стране – это реальное и системное зло, с которым нам необходимо бороться.
Вы знаете, 19 мая мною был подписан Указ «О мерах по противодействию коррупции», который создал определённую рабочую структуру, для того чтобы нам подготовить набор предложений. Имею в виду Совет по противодействию коррупции, президиум Совета. И была дана задача подготовить в самый короткий период национальный план противодействия коррупции. Хотел бы вас проинформировать о том, что проект такого документа подготовлен и сейчас находится у меня на рассмотрении. Определённые позиции из этого документа я вам сейчас предъявлю. Но это ещё не окончательная версия. Предлагаю обсудить и то, что будет сказано, и то, что сообщат нам наши коллеги в своих выступлениях.
В чём основной смысл национального плана? В том, чтобы подготовить целую совокупность мер, которые бы создавали полноценную, ещё раз повторю, системную основу для противодействия коррупции в нашей стране.
Что предлагается сделать? В плане несколько разделов. Один из них посвящён мерам по законодательному обеспечению противодействия коррупции, даётся определение коррупции, которое, строго говоря, у нас в законодательстве до сих пор не существует и по поводу которого идут уже, наверное, несколько десятилетий достаточно горячие споры; что это, каким образом соотносится антикоррупционное законодательство с уголовным законодательством и ряд других вопросов, которые только на первый взгляд кажутся сугубо юридическими. В этом же разделе содержатся предложения, касающиеся профилактики коррупции и включающие в себя специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей Российской Федерации, должностей госслужбы, перечень которых должен определяться специальным нормативным актом.
Здесь же содержатся указания на необходимость полноценного развития института общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства, содержится ряд идей. Я не буду на всех останавливаться, потому что работа ещё идёт, но хотел бы, чтобы вы знали, что речь идёт о сокращении категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведение оперативно-разыскных мероприятий, обеспечивается справедливость и равная доступность правосудия как принцип. Соответствующая позиция раскрывается в нормативных актах, должна быть раскрыта.
Кроме того, устанавливается ряд достаточно важных и новых для нас новелл, таких как административная ответственность юридических лиц, причастных к коррупционным правонарушениям, а также процедура дисквалификации в качестве административного наказания. И то, и другое в нашем законодательстве в таком чистом виде отсутствует.
В принципе это те позиции, которые мы принимаем на себя после присоединения к нескольким конвенциям. Имею в виду Конвенцию ООН против коррупции, Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Эти конвенции, как вы знаете, Россия приняла и ратифицировала, при вашем участии, естественно.
Уточняются требования к судьям, к лицам, претендующим на замещение должностей судей, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, депутатам законодательных и представительных органов государственной власти, работникам Счётной палаты, служащим Центрального банка и некоторые другие позиции, которые нам ещё необходимо будет обсудить.
Есть предложение возложить определённые запреты – дополнительные запреты и ограничения – на государственных и муниципальных служащих: устанавливается запрет на приём на правоохранительную службу и службу в органах Федеральной службы безопасности граждан, имеющих судимость, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим обстоятельствам, либо граждан, уволенных с государственной службы по дискредитирующим обстоятельствам. Этого у нас не было. Устанавливается в качестве оперативно-разыскной задачи обнаружение имущества, подлежащего конфискации, и целый ряд других мер, которые ещё предстоит окончательно обсудить и по которым будут приняты отдельные документы: отдельные законы, в некоторых случаях отдельные указы Президента, иные подзаконные акты.
Второй раздел этого документа посвящён мерам по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции. Здесь достаточно понятные вещи, которые требуют тем не менее нового изложения либо последовательного применения в повседневной деятельности, такие как отдельная регламентация использования государственного и муниципального имущества, передачи прав на использование такого имущества, с тем чтобы снизить количество коррупционных актов с этим имуществом; совершенствование норм, которые регулируют осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд с целью исключения произвольного толкования, дискриминации или предоставления неоправданных преимуществ.
Предлагаются меры по передаче части федеральных полномочий регионам при одновременной оценке системы их работы и части функций государственных органов в негосударственный сектор как мера совершенствования функционирования государственного аппарата, создание системы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества. Естественно, всё это будет развёрнуто в отдельный блок и в отдельную совокупность законов.
Мы также возвращаемся к известным принципам, которые были введены ещё в 2002 году, принципам служебного поведения государственных служащих, с тем чтобы принять действенные меры по предотвращению конфликта интересов и в необходимых случаях по привлечению отдельных государственных служащих к ответственности за несоблюдение соответствующих правил, ряд других мер, связанных с государственной службой.
И, наконец, третий раздел – это меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению. Здесь тоже целая совокупность предложений и по использованию средств массовой информации, и по применению возможностей неправительственных организаций в целях создания соответствующих мотиваций антикоррупционного поведения; меры, связанные с улучшением преподавания юридических дисциплин, сокращением количества юридических вузов, которые не соответствуют требованиям, утверждённым в определённом порядке нашим Министерством, – в общем, всё то, о чём вы хорошо знаете.
Таким образом, после принятия этого плана – и почему я считаю крайне важной нашу встречу – нам нужно будет перейти собственно к юридической работе, заключающейся в том, чтобы этот план превратился в ближайшие полгода в набор законов, которые будут приняты как на федеральном уровне, так и на уровне соответствующих субъектов Федерации, которые вы представляете. Это большая, серьёзная работа. Просил бы к ней уже начинать прямо сейчас готовиться. Ряд этих законов может создавать и напряжение, и по-разному толковаться. Мы должны минимизировать все сложности и войти в новый год с современным антикоррупционным законодательством, за которое нам не будет стыдно и которое будет эффективно применяться.
Вы понимаете, что в нашей стране коррупция превратилась в способ существования огромного количества людей. Это печально, но это именно так. По сути, она превратилась в норму, повседневную норму жизни. Люди, которые сталкиваются с такого рода преступлениями, просто смирились с этим. Проще заплатить, чем возбуждать какие-то проблемы, обращаться в правоохранительные органы или в судебную систему. Те же, кто получает взятки, кто совершает коррупционные правонарушения, вообще не ощущают никаких рисков или считают эти риски пренебрежимыми. Так не должно быть.
Я предлагаю обсудить тот набор идей, который сегодня сформирован. Хотел бы выслушать ваши предложения, и будем считать, что мы начинаем с вами законодательную работу по противодействию коррупции.
Спасибо.

Леонид      5 Июл 2008 12:00